推动纪检监察工作高质量发展

为新时代经济强区 幸福双桥现代化建设

提供坚强纪律保障

----在中国共产党承德市双桥区第八届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

(2021年2月5日)

各位委员、同志们：

我代表中国共产党承德市双桥区第八届纪律检查委员会常务委员会向全会作工作报告，请予审议。  

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会、市纪委十四届五次全会和区委工作部署要求，全面总结2020年全区纪检监察工作，研究部署2021年工作任务。刚才，区委书记杨海龙同志作了讲话，对学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，扎实落实中央和省、市纪委全会决策部署，推动新时期全区纪检监察工作高质量发展作出了系统安排，提出了明确要求。我们要认真学习领会，不折不扣坚决抓好贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键一年，是“十三五”规划胜利收官之年，是党中央团结带领全国各族人民取得抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果的一年。在党中央和省委、市委坚强领导下，区委高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，切实履行并模范带动全区各级党组织坚决扛起全面从严治党主体责任，积极应对各种风险挑战，矢志不渝推动全面从严治党，决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现全区各项事业持续健康发展。全区纪检监察机关在市纪委监委和区委的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实履行主责主业，积极开展监督执纪问责，全区纪检监察工作向高质量发展坚实迈进。

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚守初心勇担使命，确保上级重大决策部署落地见效。牢牢把握纪检监察机关作为政治机关的根本属性，切实将学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中、五中全会精神作为首要政治任务，不断强化坚决维护习近平总书记党中央核心、全党核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。强化精准监督，推动新冠肺炎疫情防控工作有序有效开展，推动做好“六稳六保”、打好“三大攻坚战”，切实保障基本民生，整改问题64项，处置问题线索92件，党纪政务处分和组织处理71人。严明纪律规矩意识，突出抓好政治监督，将贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署作为监督重点，围绕违建别墅清查、巡视巡察和审计反馈问题整改等监督重点，协同联动开展专项治理，推动相关部门全面整改到位。

（二）坚持以人民为中心的根本政治立场，深入开展专项治理，重点整饬群众身边腐败和作风问题，维护民生汇聚民意。始终坚持群众观点，推进检举控告实现“存量清零、增量随清”，全区纪检监察机关共受理检举控告件58件，办结53件，办结率91.38%，化解“三多”重复检举控告8件，重复检举控告下降33.79%。重点关注教育医疗、基层执法、行政审批、生态环保等领域，压实职能部门主体责任，强化派驻机构监督责任。持续推进惩腐打“伞”工作，自7月底以来，承办蔡福利、杨胜利两个涉恶集团惩腐打“伞”工作，对张君宇、吴振兴2件涉黑涉恶案件进行复查复核，党纪政务处分11人，组织处理6人。优化区域营商发展环境，成立工作专班，建立专项台账，加强监督检查，整治突出问题，重点查处了区市场监督管理局李福来、区应急管理局孙冬冬等破坏营商环境典型案件。

（三）坚定履行监督首要职责，推动开展日常监督，着力构建形成联动监督格局。坚持监督工作的政治属性，做实做细日常监督，注重抓早抓小，通过综合运用谈心谈话等多种形式，实现贴身式监督，不断筑牢党员干部廉政思想防线，防范问题于未然。协助区委把好选人用人关，回复党风廉政意见1914人次，对提拔任用的266名区管干部进行集体廉政谈话。合理运用“四种形态”，贯通纪法衔接，一体推进“三不”机制建设，实现“惩治极少数”同“管住大多数”紧密结合，累计运用“四种形态”批评教育帮助和处理127人次，“四种形态”占比为67%、25.5%、4.5%、3%。强化同相关监管部门协作配合，形成监督合力，通过阅研系统数据等手段，建立联动协查和信息共享机制。提升派驻监督实效，制定《区纪委监委派驻机构工作办法》（暂行）等制度，提升派驻机构监督能力，畅通派驻机构与驻在单位党委（党组）沟通会商机制，推动“派”的权威和“驻”的优势同步彰显。

（四）持之以恒纠治违反中央八项规定精神及“四风”问题，力戒形式主义、官僚主义，作风建设成果不断巩固拓展。将整治形式主义、官僚主义作为政治监督重点，持续查纠落实上级决策部署不积极不扎实、维护群众利益不作为、服务意识减退等突出问题，处置形式主义、官僚主义问题线索27件，党纪政务处分14人。坚持长抓抓常和关键节点查处并重，紧盯隐形变异问题新动向，防止问题反弹回潮，通过提示提醒、明察暗访等多种方式，坚持常提醒、早预防、严监督，在全区营造驰而不息抓作风的浓厚氛围，全年查处违反中央八项规定精神和“四风”问题6件，党纪政务处分4人、组织处理4人。教育引导党员干部发扬抗疫精神和塞罕坝精神，厚培廉政根基，弘扬清风正气。

（五）坚定不移推进政治巡察，围绕巡察监督重点，推进巡察工作质效显著提升。紧密结合九届省委第九轮巡视双桥重要契机，主动对标对表中央巡视工作方针和省委巡视、市委巡察工作要求，全力做好巡视的服务和保障工作。严格按照“四个落实”和“三个聚焦”要求，细化政治巡察举措。开展区委第九轮、第十轮巡察工作，全覆盖基本面达到78.2%，发现问题181个，问题线索8件。紧密围绕区委中心重点工作，对11个区直部门和12个镇、街道围绕散煤治理及型煤推广、老旧小区改造和生态治理上下联动3项工作开展专项巡察，发现并完成整改问题51个，以监督促进工作有效推进。开展巡察整改回头看，对整改落实不力8名责任人进行约谈，推动全区各级党组织切实提高政治站位和政治敏感性，切实承担起管党治党政治责任。

（六）着力推进纪检监察系统“三项改革”，监督体系日臻完善。严格落实“两为主一报告”制度要求，向市纪委监委、区委及区委主要领导呈报专题汇报16份，向区委常委会提交全面从严治党和反腐败工作议题8项，推动双重领导程序化、制度化和规范化。全面加强镇（街）纪（工）委建设，选优配齐补强镇（街）纪（工）委工作人员，严格督促基层纪检监察机关向区纪委监委报告工作制度，持续推动制度优势转化为治理效能。强化案件质量评查整改、档案规范化管理及审查调查安全管控等工作。加强与公检法部门的协调配合，有效推动纪法贯通、法法衔接。以六个重点领域清理规范和人大“6+1”联动监督为载体，增强信息共享、线索移交等机制，梳理问题44个，督促完成整改39个，整改完成率88%。

（七）协助区委一体推进“三不”机制，坚持严肃执纪问责同源头治理同向发力，巩固反腐败斗争压倒性胜利成果。紧盯“关键少数”、重点领域和关键岗位，坚决查处腐败问题，全年共立案51件70人，其中乡科级19人；党纪政务处分63人，其中乡科级15人。对市纪委监委指定管辖的市城乡居民基本医疗保险基金管理结算中心原副主任陈冰严重违纪违法案件进行了审查调查并采取留置措施，将其涉嫌犯罪问题移交司法机关。着力化解重信重访问题，对涉及石洞子沟村、水泉村等10件多年多头重复举报件进行全面的复查复核和初核调查，给予10名责任人党纪政务处分和组织处理，通过班子成员包案、主动约见信访人、结案回访等方式，确保实现息诉罢访、案结事了。重视发挥警示教育作用，协助区委召开全区政治性警示教育大会，不断夯实筑牢全区党员干部拒腐防变思想防线，推动政治生态持续向好。

（八）实施纪检监察机关提质提效七项工程，不断强化自身建设，锻造高素质专业化干部队伍。区纪委常委会坚持以政治建设为统领，严格贯彻民主集中制，严肃执行议事规则和决策程序，不断强化党内政治生活。在系统内开展提质提效七项工程，将监督执纪问责与区委中心重点工作落实紧密结合，确保干部队伍大局意识、政治素养、工作能力和业务水平同步提升，推进全区纪检监察工作高质量发展。全年组织各类培训活动25期，邀请12家承担专项治理任务的单位主要负责同志与纪检监察干部面对面进行业务交流，并接受监督质询，既提升干部业务素质能力，又压实相关单位监管责任。坚持“打铁必须自身硬”，研究制定实施《作风整顿方案》等制度，进一步转变纪检监察干部的工作作风，树立良好形象。

在肯定全区全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作取得成绩的同时，我们也必须清醒认识到同中央、省市纪委监委、区委要求和群众的期盼相比，全区纪检监察工作和干部队伍建设还存在一定差距。主要表现为：针对部分部门和领导干部存在的不严不实、懒政怠政、不为乱为等问题还未形成靶向监督及根除机制；对高质量发展内涵及规律认识还不够全面深刻，对政治监督把握不够精准；法治思维、程序意识和证据意识还没有完全形成，存在纪法贯通、法法衔接不畅等问题；纪律监督、监察监督、巡察监督和派驻监督合力仍有待进一步加强；纪检监察干部队伍整体政治素质和业务能力有待进一步提升。对这些问题，全区纪检监察机关必须予以高度重视，严肃对待，采取有效举措加以解决。

二、2021年主要工作  

2021年是中国共产党成立一百周年，是“十四五”规划开局之年，是第二个百年目标新征程开启之年。做好全区纪检监察工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会、市纪委十四届五次全会部署和区委要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，协助区委深化全面从严治党和监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进纪检监察工作规范化法治化和干部队伍建设专业化，为“十四五”规划和经济强区、幸福双桥现代化建设开好局起好步提供坚强纪律保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

全区各级纪检监察机关要深入学习贯彻党的十九届五中全会和省市区委全会精神，旗帜鲜明讲政治，坚定政治方向，牢记初心使命，明确职责定位，敢于担当作为，推动正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要，使监督体系更好融入治理体系，发挥更大治理效能。

（一）自觉践行“两个维护”，以强有力政治监督保障全区“十四五”规划顺利实施。将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要的政治任务，积极在实践中不断增强明辨是非、学习领悟、融会贯通、结合实际创造性落实的本领。突出抓好政治监督。把贯彻习近平总书记指示批示精神和落实“十四五”目标任务作为监督重点，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、拓展巩固疫情防控和经济社会发展成果，加强对坚持中国特色社会主义制度情况、党章党规党纪和宪法法律法规执行情况，贯彻落实习近平总书记对河北对承德工作重要指示批示精神，党中央重大决策部署，党的十九届四中、五中全会精神以及省市区委重要安排部署落实情况的监督检查，持续推动将“两个维护”落实在具体行动上。大力开展清廉建设。推动纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，做到与服务保障“经济强区、幸福双桥”现代化建设的内在要求相贯通，重点开展优化营商环境监督，强化对敢担当善作为干部的保护激励，持续净化优化全区政治生态和营商环境。

（二）加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。精准把握新形势下反腐败斗争的特点、特征和规律，坚持“严”的主基调不动摇，特别是对十八大以来仍不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”利益链，破除权钱交易关系网。坚决查处各种风险背后腐败问题。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策扶持力度大、投资数额大、资源集中的关键领域和涉及环节，建立与金融纪检监察机构协作配合机制，增强深化金融领域反腐败工作合力。坚决查处资源、土地、规划、建设、工程、科研等领域腐败，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定，着力破解政商关系顽疾。持续深化标本兼治，以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争，推动审批监管、执法司法、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。持续提升案件查办质量，坚决守住安全底线。做好案件查办“后半篇文章”，构建以审理为中心的质量管理体系，严把案件政治关、定性量纪关、标本兼治关。深入分析案件背后深层次症结和要害，增强警示教育和法制教育力度举措。推进廉洁文化浸润广度深度，引导党员干部修身律己，强化家风建设，推动社会风气持续向好。

（三）夯实作风建设胜利成果，推进中央八项规定精神化风成俗、落地生根。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持抓常抓细抓长，释放越往后越严的强烈信号，坚决防止问题死灰复燃、变异滋长，推动落实中央八项规定及其实施细则精神化风成俗。站在讲政治的高度坚决纠治形式主义、官僚主义。紧盯贯彻落实党中央重大决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题，坚持上下同治、系统联动，首先从区级机关和领导干部抓起改起，深化治理和整治贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等问题，认真落实上级关于改进文风会风、调研检查等制度规定，着力解决变相发文开会、过度留痕等问题。紧盯重要节点，严查享乐主义和奢靡之风。牢牢把握新时代落实中央八项规定精神的规律和要求，细化实化措施，加强日常监管，既时刻关注老问题，又紧盯隐形变异的新动向，严查奢靡享乐问题，对敢于顶风违纪问题重拳出击，对典型问题公开曝光、强化震慑力度。拓宽监督举报渠道，发挥群众监督作用，重视宣传教育作用，树立正面典型，引领崇廉遵纪风尚。

（四）及时回应人民群众关切，重点整饬损害群众利益的突出问题，促进社会公平正义。坚持群众观点，重点关注便民惠民富民政策的落实落地，通过持续高质量的监督工作，推动人民群众生活质量持续提升。坚持边打边治边建，严查司法腐败问题。深入治理涉法涉诉涉访问题背后隐藏的司法不公正问题，重点查处有案不立、积案未查、办案不公、执法不廉等问题，严查人情案、金钱案和关系案。精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，通过积极治理切实让群众感受到公平正义法治。深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治。持续关注教育医疗、养老保险、生态环保、安全生产、食品药品安全等重点领域，有针对性地组织开展专项整治，充分发挥基层监督触角作用，优化基层监督方式，提升监督质效，切实增强群众满意度。持续用力、严肃查处各类问题，以实际成效不断增强群众获得感幸福感安全感，重点对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。强化对基层“小微权力”监管。推动相关部门建立完善村居小微权力清单，及时锁住违纪念头、堵住违纪漏洞。大力强化对农村集体“三资”和村务居务公开工作的监督，丰富监督方式，重点破解基层监督弱化虚化问题。

（五）不断增强对政治巡察准确把握，推动基层巡察监督持续高质量开展。全面贯彻巡视巡察工作方针，坚持与时俱进、深化发展，自觉跟进、服务、保障“国之大者”。严格对标对表上级要求部署，持续深化政治巡察。完善与市委巡察机构会商、沟通和研判上下联动机制，重视发挥上下联动效应，建立健全巡察监督同其他监督联动机制，年底前实现区委巡察全覆盖任务的100％，深入开展民生工程落实专项巡察；落实好县区级巡察工作规范化推进联系点和乡镇、村社巡察整改工作联系点建设，提升巡察工作科学化、制度化、规范化水平。突出抓好巡视巡察整改落实。提高政治站位，逐项逐条抓好九届省委第九轮巡视双桥问题的整改落实。制定加强巡察整改和成果运用意见，压实被巡察单位党委（党组）巡察整改主体责任，书记第一责任人责任，班子成员“一岗双责”，压实纪检监察机关、组织部门监督责任，完善整改情况报告制度，健全整改公开机制和日常监督机制，确保整改落实到位；综合用好巡察成果，精准处置巡视巡察移交问题线索，优先办理，堵塞机制漏洞。

（六）发挥纪委监委专责监督作用，加强对权力运行有效制约和监督。协助区委健全全面从严治党制度，研判政治生态，精准督促整改，深化标本兼治，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动，努力实现监督全覆盖、切实增强监督实效性，深化包联监督机制，紧盯“关键少数”和关键岗位，实现对权力行使过程全程监督，把思想政治工作贯穿始终。聚焦“关键少数”，强化日常监督。督促落实党委书记对下级党组织“一把手”日常监督，推动落实开展警示教育大会、及时开展约谈提醒，“一把手”带头讲廉政党课，树立廉洁家风作表率。完善纪委书记与下级“一把手”谈心谈话，下级党委（党组）书记向纪委全会述责述廉并接受纪委委员评议、下级党委（党组）书记做细做实查办案件“后半篇文章”、完善运用“一把手”和班子成员廉政档案制度，真正盯紧“关键少数”，发挥监督最大效能。坚持权责一致，科学有效问责。认真落实“三个区分开来”要求，用好“四种形态”，精准把握政策策略，有效处置化解存量，强化监督遏制增量，落实容错纠错、澄清正名制度机制，实现政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。督促各类问责主体齐抓共管，增强问责严肃性和公信力。认真用好纪检监察建议有力武器，深入开展执行落实情况“回头看”，确保问题整改到位。

（七）持续深化纪检监察体制改革，推动监督体系优势发挥实际作用。充分发挥改革在落实“十四五”时期重大发展战略任务中的先导、突破和创立作用，统筹推进纪检监察体制改革重要任务。完善党内监督体系。突出完善对主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，强化对“一把手”监督和同级监督，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”，实现党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动和一体落实。深入推进派驻机构改革。完善派驻监督工作制度和考核办法，把加强对下级纪委领导等工作做细做实，完善派驻监督体制机制和工作制度，建立完善派驻机构与驻在部门党委（党组）日常监督沟通会商机制，探索与基层纪检监察机关协作监督机制。强化纪委监委监督的协助引导推动功能。促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同，按照上级规定落实监委向本级人大常委会报告专项工作制度机制，以制度的严格落实推动工作提升质效。加强基层纪检监察机关建设。重点加强镇、街道纪检监察工作规范化建设，加大指导和培训力度，强化监督和办案力量，完善推行片区协作监督机制，结合村居“两委”换届工作，推动村（居）纪检组织和村务（居务）监督委员会有效衔接，努力推动全区村级纪检员和监委会主任全部实现一人兼任。

（八）发扬斗争精神、增强战斗本领，适应新时代纪检监察工作要求，全力锻造执纪执法铁军。坚决贯彻习近平总书记建设一支“政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争”纪检监察干部队伍要求，持续开展纪检监察机关提质提效七项工程，努力夯实纪检监察工作高质量发展根基。持续强化政治建设。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首要位置，常委会坚持带头加强政治建设，严格执行请示报告制度，坚决维护党中央权威和集中统一领导、坚决执行党和国家各项制度、坚决贯彻党中央重大决策部署。着力强化素质能力培养。突出政治标准培养选拔任用干部，持续加大系统内外交流、轮岗交流力度，优化领导班子和干部队伍结构，注重引进党务、法律、财政、金融、审计等各方面人才，加强学习培训，强化实战练兵，在实践锻炼中坚定斗争意志、掌握斗争规律、增强斗争本领，突出干部队伍专业化建设，一体推进更深层次、更高水平“三转”，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作，严格审查调查安全管理，公正文明执纪执法，不断提高治理能力。坚持“打铁必须自身硬”。完善内部权力运行机制和管理监督制约体系，主动采取有效措施防范化解风险挑战，坚决防止出现超越职责权限、违规打听案情等问题，确保执纪执法权受监督、有约束，严防“灯下黑”，对敢于执纪违纪、执法违法行为“零容忍”，锻造忠诚干净担当追求卓越的专业化纪检监察干部队伍。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委坚强领导下，不忘初心、勇担重任，忠诚履职、扎实工作，以全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为庆祝中国共产党成立100周年，全面开启新时代经济强区、幸福双桥现代化建设作出新的更大贡献!